新闻评论／为2028大撒币 赖政府4100亿元预算隐藏玄机

宣称为因应「川普关税」可能带来的冲击，行政院拟定《因应国际情势强化经济社会及国土安全韧性特别条例》草案，共编列4100亿元（台币，下同，约135亿3850万美元）特别预算。事实上，其中与关税相关的还不到四分之一。玄机更在，卓内阁企图一次就通过3年的预算，未来不需再送立院审查。令人怀疑，这笔特别预算并非为了「抗关税」，而是为下届「选举大撒币」预作准备。

行政院端出特别条例时，台湾与美方的关税谈判尚未开始，到底会造成哪些冲击并不明朗，这是一大疑点。目前正值民进党大肆推动「大罢免」，行政院却急著送案，就是看准在野阵营为避免被批「为反对而反对」、「乱删预算」，不敢对特别预算严加监督，正可趁乱轻骑过关。

外界对这项特别预算的质疑，多集中在对台电的1000亿元拨补卷土重来，以及「强化国土防卫能量」的1500亿元实则为偷渡军购特别预算，而对受关税冲击严重的农业则补助偏低等。但如果仔细观察，这次特别预算的玄机远不止于此。

最启人疑窦的，是特别条例里明定的施行期间，是从今年3月12日至2027年底止，共横跨3年。该草案第6条又称，预算得视国际情势变化，「分期编列」特别预算。特别预算分期编列，过去曾见于前瞻计划、疫情纾困等特别预算中；但前两项特别预算分期编列，均明文规定「须再送立院审议」。卓内阁这次的草案，却悄悄拿掉「须送立法院审议」规定，等于自己大开经费运用巧门。

这项巧门，也让特别条例中经费可「互相流用」，不受预算法相关条文限制而成为「霸王条款」。简言之，这项条例一旦通过，赖政府未来3年怎么使用这笔经费，都不会再受到任何监督，政府「想怎么用就怎么用」。

进一步看，前瞻计划、疫情纾困等特别预算都是由中央与地方协力，地方政府有一定的角色可扮演。但这次的《安全韧性特别条例草案》，所有经费和用度全由中央各部会掌控，所有资源都牢牢控制在赖政府手上。

行政院敢不顾立法院监督和财政纪律，「一次要3年特别预算」，从阁揆卓荣泰口中可见端倪。卓荣泰说，预算财源「主要是用岁计预算剩余」，不会再举债。其逻辑是，既然不举债、不用动用未来年度预算，立法院就不必再审议。便宜行事，竟到这种地步。

事实上，岁计賸余无论是来自税收超征或年度结余，都不是政府能说用就用，更不应「一次审查用3年」。何况，不论税收超征或岁计賸余，都可经财政、主计单位巧手操作产生，不过是数字游戏。更可议的是，特别条例里有关「强化国土防卫」和「提升资通」共编1670亿元，竟明订「得采限制性招标，委由依法设立的法人、机构或团体」办理。如此一来，其图利特定团体的绑桩、绑侧翼意图，也就昭然若揭了。

下届总统和立委大选是在2028年1月，这项特别预算的适用期限则到2027年底，两者相隔不到10日，这绝非巧合。不难想像，这4100亿元可分期编列、不需再受立院监督、可交互流用的经费，即形同赖政府未来3年可以买票固桩的庞大「私房钱」，随时可化身「大撒币」工具。届时，在野党无论是否仍掌握国会过半，对赖政府的监督恐更无力。

从新冠疫情、绿能及蛋荒，民进党政府趁机让绿色产业「发国难财」的行径，斑斑可考。赖政府食髓知味，愈发胆大离谱。面对如此贪婪的居心，在野党若不严加监督，台湾不被啃光才怪！（转载自联合报社论）