姓氏就是参政门票 菲律宾「臃肿王朝」让新生代难出头

在菲律宾，「姓什么」比「主张什么政策」更能决定你是否有资格进入权力核心。21世纪以来，菲律宾总统宝座几乎成了家族世袭的代名词——从艾若育、艾奎诺三世、杜特蒂，到现任的小马可仕，无一不是政治家族出身。如今总统小马可仕与杜特蒂父女决裂，正凸显出菲律宾长年难解的结构性问题：少数家族垄断政治，让王朝成为民主制度中难以撼动的矛盾。

菲律宾政治王朝的根源可追溯至西班牙殖民时期，当时殖民政府为了有效统治，与地方菁英合作，赋予其行政与税务权限，奠定家族掌控地方的权力结构；美国殖民延续同样的统治手法，衍生更多政治家族。

二战后民主化未能打破这套结构，老马可仕政权长年透过政治酬庸与利益交换巩固亲信家族，使家族势力进一步扩张。尽管1987年宪法明文禁止政治王朝，并限制地方官员「3年一任、最多3任」，却未能制衡家族势力。许多政治家族靠亲属接棒，持续掌控同一地区，形成所谓「臃肿王朝」；国会亦长年为家族势力把持，使禁王朝立法毫无进展。

菲律宾禁毒战争受害者日前示威，抗议前总统杜特蒂涉嫌危害人类罪，呼吁国际法庭定罪。 （欧新社）

菲律宾约有250个家族控制全国80多个省分的各级政治，其中80%省长出身臃肿王朝，国会议员近9成来自政治世家，市长职位则逾半有家族撑腰。杜特蒂父女就是典型案例，从杜特蒂在达沃市长达近20年的执政，到成功将女儿萨拉送上市长乃至副总统宝座，显示家族政治宛如企业传承，地方治理成了通往国家政权的跳板。

政治家族不仅盘踞政坛，更涉足企业与媒体，掌控资源分配与就业机会，甚至能动员黑白两道，打造「保证当选」的权力网络。百姓对其既依赖又畏惧，即使政绩乏善可陈，仍可能出于忠诚、习惯或人情支持到底。

讽刺的是，政治王朝势力最深之处，往往是发展最落后、贫困最严重的地区。根据2021年统计，菲律宾贫穷率达18.1%，在东协国家中仅次于寮国和缅甸，反映出政治权力集中并未真正带来发展。

马尼拉亚典耀大学研究指出，政治王朝与裙带关系、利益输送与人权侵害密切相关，这些家族长期掌控警察、司法与检调系统，形成近乎免责的「治外法权」；研究员梅多萨警告，若垄断不破，新一代难以参政，国家命运将持续被少数家族左右。当地学者莫尼认为，根除世袭政治需从文化与价值观著手，唯有推动问责、深化民主教育与社会参与，才能真正翻转选民对王朝政治的依赖。